大新县统筹整合使用财政涉农资金实施细则(试行)新政办发〔2017〕100号


大新县人民政府办公室关于印发《大新县财政涉农资金统筹综合利用实施细则(试行)》

新政办公室

各乡(镇)人民政府、大新华侨经济管理区县长相关单位

100[2017]的通知:

《大新县统筹整合使用财政涉农资金实施细则(试行)》已经县人民政府批准,现印发给你们。请认真执行。

2017年9月13日

大新县统筹整合财政涉农资金使用

实施细则(试行)

第一章总则

第一条为了有效加强财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效率,确保财政涉农资金有序统筹和有章可循,确保县域扶贫运动“清贫不掉队”目标的实现。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办[〔2016〕80号)、《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点操作指南的通知》(桂财农[〔2016〕121号)和《关于印发广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂财农[〔2017〕42号文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法所称农业财政资金统筹整合,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》号文件(桂政办发[2016年第80号),中央财政农业专项资金“19 1”项,部分资金投入中央预算用于“三农”建设。 自治区“十二五”农业专项资金和自治区“三农”建设预算中投入的部分资金、市级农业专项资金、县级财政年度预算扶贫专项资金、新增国债扶贫资金、结余回收资金、存量资金和公共财政扶贫预算增量资金等。

第三条统筹后涉农财政资金的主要用途是实施精准扶贫,主要用于全县扶贫项目的扶贫。统筹整合的资金包括各级财政对农业生产发展和农村基础设施建设的安排。同时,中央、自治区、直辖市对教育、医疗、卫生等社会事业的补贴也要结合扶贫任务和贫困人口的变化,完善资金分配和使用机制,准确有效地使用资金。

第4条建立否定列表制度。坚持管理与管理相结合,不仅允许根据整体整合计划改变资金的具体用途,鼓励积极有效的行动,还实行负面清单管理。统筹资金的安排和使用必须以消除贫困为目标,以消除贫困为主要支持目标,实现“七条禁令”,即少数地方不得以统筹使用的名义进行形象项目、成果项目和“盆景扶贫”。不准用于建筑、会堂和会堂的建设,以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设和其他基础设施建设。不允许用于平衡预算;不准用于向部门(单位)、基层干部发放补贴和补充部门(单位)公共资金的不足;不准将贫困家庭生活经费(如农村低保、五保供养)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)对贫困户(人)的补贴(扶持)标准(资金),或将分配给户(人)的资金(如重建资金)用于基础设施建设,侵犯群众利益:不准用于平衡各种关系,无序分配和使用,造成资金再分散;不准用于其他非扶贫项目和工作费用。

上述负面清单以外的资金应按照“大类统筹、大类开放”的原则,围绕扶贫计划、年度实施

第五条县扶贫开发领导小组负责统筹基金规划。县扶贫开发领导小组下设县扶贫开发关键指挥部办公室(以下简称“关键办公室”),具体负责组织协调、责任落实和工作推进。县财政局会同县发展改革局、扶贫办牵头提出年度资金总体规划。县发改委和扶贫办将根据县财政局提出的资金整合规模提供成熟的项目。年度基本建设项目的实施,由实施单位提出监督检查、验收和评估工作意见,报县扶贫开发领导小组批准后实施。统筹基金全部纳入县统筹管理和财政涉农资金综合使用领导小组(以下简称“县统筹领导小组”),统筹基金项目日常管理部门是县统筹管理和财政涉农资金综合使用领导小组办公室(以下简称“县统筹办公室”)。

第六条涉农财政资金管理的整体整合遵循权责匹配、创新机制、准确使用、提高效率、加强监管的原则,构建覆盖分配、使用、管理、监督和绩效评估全过程的管理机制。

在县扶贫开发领导小组的统一领导下,县财政局会同县扶贫开发改革部门负责协调整合农业相关资金的分配和管理。县扶贫、发展改革、财政会同县教育、卫生计生、民政、人类社会、住房建设、交通运输、农业、林业、水电、畜牧、文化、广播电视、民族、土地、旅游、市容等部门和乡(镇)负责项目实施和资金使用管理。

县审计、纪检、检察部门会同县财政、扶贫、发展和改革部门,负责协调和整合对农业财政资金分配和使用的监督。

第二章项目管理

第七条县统筹办公室根据全县年度精准扶贫项目计划和扶贫目标任务,旨在为利卡贫困村和贫困家庭建立档案,围绕产业发展平台、基础设施建设平台、公共服务建设和村级集体经济平台,制定农业相关资金统筹整合和使用的年度财务计划。

第八条各乡(镇)有关部门和县长应根据贫困家庭“八有一超”、“十一有一低”的扶贫解困标准和“补上不足”的要求,组织各村实事求是地编制项目清单。各乡(镇)和县政府有关部门应做好项目申请、实施计划、项目预算等前期工作。形成全面综合的表格并上报县扶贫开发领导小组。各乡(镇)和县政府有关部门应在每年10月底前完成下一年度项目需求计划,并报送县扶贫开发领导小组。到12月底,扶贫部门应根据上一年度统筹资金规模完成扶贫项目银行的编制,并会同财政部门统筹安排下一年度统筹资金。

第九条大新县应通过跨部门、跨年度、跨层次的协调,协调整合财政涉农资金的使用,突破条块分割、独立自主的管理模式,切实提高财政支农资金的使用效率

第十二条道路建设、工业扶贫等技术要求较低的项目,鼓励群众自主组织实施,实行奖励代替补贴、先建设后补贴、民政补贴等补贴。鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、大型专业户等经营实体按照有关规定自主发展生产。

除中央政府对资金使用有明确规定外,农业、农村生产生活等一切以农民自愿捐助为主体、农民直接受益、技术要求低的公共基础设施和公共服务项目(包括补贴50万元以下的贫困村和水库移民村小型公共基础设施项目), 对单项工程投资额低于自治区确定的招标定额并以财政补贴资金为导向的,应当积极推行公职救助和村民自治的办法。 在确保安全标准的情况下,应尽可能简化项目审批和实施程序,以降低项目实施成本。项目初步设计(包括概算)经县发展改革部门或主管部门审查并正式批准的,财政、审计部门不再进行概算审查;项目预算已经过财务评审,且控制价不超过评审金额的,财政、审计等部门不再进行控制价评审;总投资低于100万元的项目不再接受财务审查。

第十三条资金集中的竣工决算由项目建设单位编制,100万元以下的竣工决算由县属项目主管部门审批。单项工程决算在100万元以上(含100万元)的,必须经财政部门审计或核准。

第十四条县总体规划领导小组确定的项目原则上不得变更。因特殊情况需要变更调整的,经县统筹领导小组同意,调整项目比例不高于20%,并在当年10月前完成。

第十五条各乡(镇)或县直有关项目主管部门在项目计划文件发布后一个月内未能组织实施的,由县统筹办公室提出取消项目,并报县统筹领导小组批准后调整安排。

第十六条农业财政资金的统筹和整合实行公告制度,保障公众知情权,自觉接受社会和公众监督。年度总体筹资计划应公开,每个项目也应在项目现场公开宣布。财政涉农资金整体整合给予扶贫目标补助,由实施主体在扶贫目标所在行政村村务公开栏公示不少于7天。项目实施前和项目完成后,项目主体应当在扶贫项目所在地的乡(镇)村公共事务栏公示不少于7天。财政涉农资金项目的公示内容应当包括投资规模、资金来源、资金用途、受益人、建设单位(个人)、补贴标准、补贴环节和项目完成情况等。项目实施单位应保存图像数据以备将来参考。

第十七条每季度末,各乡(镇)县政府项目主管部门应每季度总结财政涉农资金统筹使用工作,并及时向县统筹办公室报告。

第十八条年度扶贫计划实施方案

第二十一条县统筹领导小组根据年度财政农业资金统筹使用方案和统筹资金整合到位情况,根据项目库项目的轻重缓急下达统筹项目规划文件。财政部门根据县扶贫开发领导小组的审批批准项目实施,并根据实施单位下达国库集中支付预算指标。项目资金由国库直接支付。项目实施单位应当根据县总体规划领导小组批准的实施方案、项目建设合同、项目建设进度和阶段验收程序进行报账。项目主管部门应严格审查报销凭证。项目实施单位通过国库向智能卡直接支付扶贫资金。项目资金通过国库直接支付给劳务提供商或供应商。建设单位审批付款申请后,财政部门通过国库支付系统直接向供应商支付财政资金。严禁设立扶贫资金过渡户或将资金转入预算单位实际账户,严禁提取和支付现金。

第二十二条资金集中的建设项目应严格按照项目进度进行支付。公开招标项目应严格按照招标合同进行支付。项目应签订合同并开工建设,30%的项目资金应提前拨付。80%的项目资金可在项目竣工验收后拨付;验收和审计结算完成后,95%的结算可以拨付,其余5%留作工程质量保证基金;工程竣工一年后,项目主管部门和县统筹办公室将对无质量问题的工程进行复检。县主管部门出具项目复验报告后,项目实施单位将申请资金,并按规定向县财政部门申报拨付项目质量保证基金。县级主管部门出具项目复验报告后两个月,项目实施单位仍未申请资金的,县级财政部门可将项目质量保证金作为盈余资金处理。项目存在质量问题的,项目主管部门和项目实施单位应当责成项目建设单位按照项目建设合同的要求限期整改。项目主管部门拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请并经县总体规划领导小组批准,县财政部门应将项目质量保证基金转入维修费用,并按程序和要求进行报销和拨付。同时,建设单位被列为不诚实、限制下一年度工程建设的,并追究相关人员的责任。

第二十三条统筹资金经县统筹领导小组批准发放后,申报金额和发放金额如有变化,项目实施单位应根据县扶贫领导小组资金批准文件确定的资金数额,重新编制项目实施计划和项目预算,明确项目建设内容和计划。项目如有调整,经县总体规划领导小组批准后,项目实施单位方可组织实施。

第二十四条项目实施单位应按县总体规划领导小组批准的项目实施计划、项目建设(施工)合同和项目建设进度进行还款。项目实施计划批准后,原则上不予调整。因特殊原因确需调整的,项目实施单位应当将书面材料报县总体规划领导小组批准。

文章

第二十七条统筹基金项目报账应提供真实、有效、完整的报账凭证,包括:项目实施计划(包括项目设计和预算)、项目合同(包括招标数据和政府采购数据)、竣工决算报告。100万元以上(含100万元)的单项工程必须有审计或财务出具的结算审计报告、工程竣工验收报告、工程公告和施工前后对比图片资料;项目支出的有效支持材料包括:原材料、工资、项目资金支付原始凭证和增值税发票(对于贫困户独立建设的项目,如果符合代表贫困户开具发票的条件,收款人或劳务提供人可以持相关材料到税务服务大厅代表贫困户开具相关发票);支持对象的现金或实物补贴分配表(现金补贴分配表包括农民的姓名、地址、身份证号码、联系方式、补贴金额、补贴标准和银行支付凭证,现金补贴必须通过“一卡通”直接兑现;物化补贴发放表包括名称、地址、身份证复印件、联系方式、材料名称、规格和数量等。由接收方、处理方和监管方等签字。项目相关主管部门出具的项目验收证明;请向县级主管部门提交项目竣工验收报告和竣工报表;(一)项目移交表的完成情况和当事人签署的项目管理责任书的完成情况;县级主管部门或其委托的其他机构出具的项目复检报告;项目实施单位收到财政拨付的项目补贴资金。

第二十八条纳入统筹整合范围的农业资金下达后,统筹办公室应根据中央和自治区资金情况详细记录预算指标来源,根据上报的统筹整合资金计划安排预算,向实际用户下达调整后的预算,根据实际使用情况列出相应的支出项目,在预算指标台账中记录资金使用的调整情况,如实反映资金实际使用情况。

第二十九条在项目建设过程中,项目实施单位可根据项目建设情况和项目建设进度,分期分批进行报账。如果项目资金数额不大,项目竣工验收后也可以采用一次性报账的方式。

第三十条项目竣工后,项目主管部门应及时组织有关单位按照项目管理权限组建联合验收小组,对项目建设进行验收,并出具项目竣工验收报告。参与验收的人员应签署验收报告,确保验收的合法性和真实性,并直接支付项目资金。项目验收标准由专业部门确定。

第三十一条竣工结算实行决算审计制度。确保基金整体审计覆盖面。

第三十二条项目实施单位按规定程序提交报账申请并提供所需报账资料后,如无正当理由,项目主管部门和财务部门应在20个工作日内完成审核,并按照资金管理制度的有关规定及时拨付资金。

第三十三条项目资金的整合和统筹采用直接财务支付方式。如果报销资金直接支付,项目实施单位、材料设备供应商等。应出具原始票据。

第三十四条项目主管部门必须严格审核报销凭证,县财政部门应按规定拨付资金。报销单元根据不同的报销阶段提供相应的报销数据。

1。施工期按合同报销:(1)合并

4.贷款折扣项目报销:(1)合并资金报销申请表;(2)银行贷款合同;(3)贷款到位证明;(4)利润表;(5)利息支付凭证等。

5。培训资金报销:(1)资金报销申请表的合并;(2)培训实施计划和发票;(3)主管部门培训经费申请报告和县统筹领导小组批准文件;(四)实施单位与培训单位签订的培训合同;(5)培训师的详细身份信息;(6)培训预算;(7)培训决算;(8)培训时间、地点、培训内容、受训人数和周期验收表;(9)实施单位培训总结等。

6。参股基金报销:(1)合并基金报销申请表;(二)县总体规划领导小组批准文件(说明相关部门已经审核论证并录入动态项目库);(三)股权方的资产和收入证明。(4)双方的合同(注明风险承担和利润分享等。)。

7。其他类型项目资金的报销,应根据项目主管部门的要求报告、县总体规划领导小组的批准和上级有关文件的精神进行。

第三十五条项目管理单位和财务部门必须加强报销凭证的管理,严格检查报销凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。项目实施乡(镇)(部门)应当实施相应的总体规划项目,及时登记资金来源的性质和用途,建立资金使用台账,并做好月报,报送扶贫领导小组资金组。项目实施乡(镇)(部门)实施的项目应在合同期限或综合资金计划规定的时间内完成。

第五章总体责任

第三十六条县级人民政府作为财政涉农资金统筹综合使用的主体,负责财政涉农资金的统筹规划、使用、项目实施、评估和验收。

第三十七条实施项目的乡(镇)(部门)应提前规划,确保项目银行的建立与扶贫计划和年度实施计划相衔接,并配合县发展改革局、扶贫办等相关部门建立科学可行的项目银行。项目实施主体应当制定财政涉农资金统筹使用的统一实施计划,明确资金流向,建立台账,确保资金使用有据可依。

第三十八条县财政部门具体负责资金的统筹规划、分配和监督。协调涉及政府采购、招标等问题的资金,完善管理制度和操作程序,减少中间环节,提高资金使用效率。县扶贫办公室负责指导编制扶贫计划、年度扶贫计划、建立项目库和项目库的日常管理。

第三十九条县审计部门应正确处理统筹基金分配与原专项基金管理制度的关系。根据总体资金分配计划和方案,对目标相似、资金分配相似、资金管理方式相似的各级专项资金的统筹使用,应以总体资金分配计划和方案为依据,确定资金分配和使用是否符合规定。原专项资金管理规定不得作为计量标准。跨科目、跨部门、跨项目分配资金的措施,不得作为识别或处理预算内未严格执行或挪用资金的措施。不准将总体规划中调整资金投入、改变项目实施方式的行为认定和处理为违纪行为。根据统筹前涉农资金的绩效目标,统筹后资金不得进行绩效评价。

第40条Af

第四十三条项目主管部门应当加强文件管理,建立综合资本项目专用账户,配备专门的会计人员,确保资金拨付到项目,支出计入项目,并根据项目情况对项目建设过程中的相关数据进行收集、整理、归档和核对。项目支出的原始凭证和其他有效证明材料由项目实施单位按照规定保存,并作为单位核算的依据。

县级主管部门应建立项目资金申请和拨付台账,核实项目单位报销时提交的原始凭证原件,并复印留存备查。

第四十四条工程竣工验收后,必须及时办理产权转移手续。交接双方签字后,一份作为接收单位的记账基础,另一份作为项目主管部门的记账基础,项目档案分开保存。

第四十五条扶贫项目移交后,实施管理保护主体,签订管理保护协议,明确管理保护责任,保证项目正常运行,发挥应有效益。

第七章考核奖惩

第四十六条年度基金总体规划实行单项考核奖惩。评价奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性评价与定量评价相结合,突出绩效,区别奖惩。

第四十七条县统筹办公室会同县财政局、发展改革局、审计局等有关单位组织实施统筹基金评价。评估的目标主要是承担协调资金任务的县政府部门。

第四十八条总资本评估的主要内容是:上级有关总资本制度的执行情况、总资本任务的申报和实际执行情况、总项目的实施效果、总数据的收集和整理、总项目竣工验收数据的整理。

第四十九条财政支农资金的统筹使用应当纳入各部门、乡(镇)的年度工作目标,并作为各部门、乡(镇)履行职责的主要负责人进行考核。评估结果应首先与年度评估挂钩。对完成年度总体规划任务好、总体规划效果明显的部门或乡(镇)给予表彰。

第八章补充规定

第五十一条本办法与上级文件不一致的,以上级文件为准。

第五十二条中央和自治区财政扶贫专项资金仍按《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》号文件(桂政办[〔2017〕42号)的规定管理和使用。

第五十三条本规则自发布之日起施行。本规定由县总体规划领导小组负责解释。