中央一号文件解读:农村改革不能懈怠


翻译:罗丹李文明,中央一号文件起草小组成员,云启超

采访者:记者赵永平王浩

6亩土地成为慈利花园的股东,每年分红2000多元,每月在花园工作1000多元。贵州盘州嘉熙村的任方得增加了收入。

三年前,村子里引进了刺梨产业,全村人都以土地和资本折价购买股票。这片土地仍然是同样的土地。现在我们找到了新的方法。荆棘梨园使人均年收入增加了近4000元。村民们更加精力充沛。激活“沉睡”土地的“三变”改革。

习近平总书记指出,解决农业和农村发展面临的各种矛盾和问题,有赖于深化改革。中央一号文件要求全面深化农村改革,激发农村发展活力。

“稳定”是基础。

坚持农村基本管理制度,坚持稳定的土地承包关系,坚持“四会”的底线

深化农村改革,“稳定”是基础,必须把握变化与不变性的关系。

农村的基本管理制度是党的农村政策的基石,也是农村最大的政策。历史经验和农村改革实践证明,坚持家庭管理的基本地位符合中国的基本国情和农业生产的特点。无论农业管理体制多么创新,家庭管理现在是,将来也将是中国农村最基本的管理形式,绝不能动摇。

截至去年底,全国已登记承包土地14.8亿亩。中央一号文件要求在基本完成承包土地登记发证的基础上,做好最终工作,向农民发放承包土地经营权证。这一举动是什么意思?

坚持农村基本管理制度。我们必须始终坚持农村土地集体所有制,保持农村土地承包关系的稳定和长期稳定。中央政府已经明确表示,第二轮土地承包合同到期后将再延长30年,这将给农民一个“保证”。土地承包权的确认和认证稳定了合同关系。普通农民和新的管理实体都有稳定的期望,有利于农村生产力的发展。

需要强调的是,农村改革必须坚持底线:无论如何改变,农村土地集体所有制都不能变得崩溃,耕地不能变少,粮食生产能力不能变弱,农民利益不能受到损害。在新一轮农村改革的背景下,这“四个不可能”具有很强的现实针对性。

“活”的目标是“盘活资源要素,突出扶持两种新型农业经营实体,提高生产经营效率”,农村改革充满波折。我们应该从哪里开始?

为了促进农村地区的全面振兴,必须充分利用农村土地资源并优化其配置。近年来,我们推进了农村“三权三地”改革,找到了改革的办法。目前,已有33个试点县和市区进行了“三块地”改革。集体经营性建设用地已进入多块土地,总价格约257亿元,增加了农民的土地财产收入。

实行承包土地“三权分立”是农村改革的一项重大制度创新。所有权的落实、承包权的稳定和经营权的放开,实现了农民集体、承包农民和新型农业经营主体之间的土地权利共享。这为促进农村资源的合理配置和适度规模经营的发展奠定了制度基础,使农村基础管理体系焕发出持久的活力。

未来如何创新管理模式?中央一号文件指出,两种新型农业

为了农民,农村改革更依赖于他们。农民是农村发展的主体,是一个充满活力和创造力的群体。只有尊重农民意愿,保障农民知情权、参与权、表达权和监督权,充分发挥农民积极性和主动性,才能不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。

中央一号文件强调,实施支持小农与现代农业发展有机联系的政策,完善“农民合作社”和“农民公司”的利益联系机制,加快培育各种社会服务组织,向家庭提供全方位的社会服务,都是为了让广大农民充分享受改革带来的红利。此外,农业生产经营规模越大越好。为促进土地经营权有序流转,应控制好流转程度、集中程度和规模管理。它应与城市化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产方式的改进相适应,与农业社会化服务水平的提高相适应。

改革不会在一夜之间发生。推进新一轮农村改革,必须保持足够的历史耐心,充分认识其长期性和复杂性。农村地区因地而异。要充分考虑不同地区的资源禀赋和经济社会发展差异,因地制宜推进改革。特别是要坚持以问题为导向,变难为先,积极稳妥推进涉及广大农民切身利益的重大问题,不搞急进、一刀切。

责任编辑:刘晶